大调解与大平安格局中的“天津公式”

2019年3月,50多岁的患者朱某某因“憋气心前区疼痛”前往本市某医院急诊,经心电图检查后医生认为其无介入治疗指征,仅服药治疗即可。转日,朱某某疼痛加重,才进行冠脉造影和支架治疗。2019年10月,朱某某又因“心梗”在其他医院进行支架治疗。朱某某诉首诊医院延误治疗而造成后期结果。2019年12月,市医调委受理此纠纷后,调解员吴锦泉多次与医患双方进行调解沟通,患方家属对调解员的分析意见一直未能接受。吴锦泉一面稳定患方情绪,一面商定春节假期结束后再行调解。突如其来的新冠肺炎疫情使原定的调解不能如期进行。吴锦泉通过短信与患方进行沟通。最终,患方家属被调解员这份耐心细致、主动调解的精神深深感动,在短信中表示:“看到这次疫情医护人员挺身在前,深受感动。我决定不再追究医方责任,祈愿祖国国泰民安。同时,衷心感谢调解员的不懈努力。”

这是本市平安建设的一个小小缩影。去年以来,本市各级政法机关以把天津打造成安全稳定、依法善治的城市作为目标己任。特别是新冠肺炎疫情发生后,各级政法机关上下联动,强化疫情防控期间矛盾纠纷调解工作,全力维护疫情期间社会大局安全稳定。而且,本市在加强智能化建设的同时,发动人民群众参与平安建设,有力推动政法工作跨越式发展,有效推进平安建设提质增效。

加强党的领导、筑牢社会发展基础,是本市继承发扬“枫桥经验”、优化社会治理的根本途径。在实践中,本市完善了市、区、乡镇街、社区村四级党组织领导基层社会治理的组织体系,把党的执政地位“一根钢钎钉到基层”,把党的旗帜挂上了楼门栋。

在制度设计上,本市认真落实社会治安综合治理领导负责制,由市委主要负责同志负总责,各区、乡街镇“一把手”就是抓该区域社会治理的第一责任人,并把社会治理纳入各级领导干部责任目标、绩效管理考核,由联合督查组不定期督查,按照“隐患就是事故,事故就要处理”的原则进行问责。

在农村、社区等社会的“毛细血管”,则实行“一肩挑”,农村、社区党组织书记均兼任村居委会主任和综治办主任。市委组织部还从各区直机关和乡镇街道选派200名年轻干部到社区、村任职。

在新冠肺炎疫情防控的关键时期,社区作为社会治理的基本单元,成为控制疫情蔓延的第一道关口。市、区、街乡镇、社区村四级组织51798名干部和48000余名专兼职网格员,组建2.2万个作战方队,以网格为作战单元,压责任、控源头、抓精准、防蔓延,和疫情抢时间,织密防控网,筑牢防疫墙。

基层社会治理工作的落实离不开专业的综治队伍。天津做实三级综治中心、统筹整合网格化管理服务、发挥专业社工作用,盘活现有的基层社会治理资源,建立全新的社会治理格局。本市在区、乡街镇、社区村全面建成三级综治中心的基础上,推进司法所、信访办与综治办合署办公,统筹派出所、派驻检察室、人民法庭以及民政、劳动就业保障等资源,实现一站式服务。

河西区大营门街道办副主任苏杨、天塔街道办副主任陈伟都分管街道安全稳定和综治工作。据他们介绍,合署办公前,三个机构分别排查矛盾纠纷,容易造成工作重复、资源浪费,部门职能交叉给群众带来不便,合署办公提升了效率,“首问负责制”让群众反映问题的解决更有着落。

本市开展矛盾纠纷100%排查、100%稳控的“双百行动”,集中啃掉许多社会隐患“硬骨头”,并通过多元方式化解矛盾纠纷。解决社会治理矛盾焦点问题。位于和平区的诚基中心,曾被称为“和平之痛”。和平区五大道街道办主任赵春林介绍,多年来,这里群租房、日租房、隔断房林立,“黄赌毒”等问题丛生,消防隐患不断。从2017年8月起,和平区成立了由区委区政府主要领导任组长的诚基中心综合整治领导小组,取缔隔断房、群租房、日租房1088间,并全面安装人脸识别门禁系统。今年,这里的刑事警情同比下降65.9%,治安警情同比下降46.2%,居民满意度提升。

在解决社会治理顽疾的同时,天津还采取多管齐下、多措并举的方式,积极排查化解矛盾纠纷。市高级人民法院应用最高人民法院研发的“人民法院在线调解平台”,引导退休法官等人员作为人民调解员进驻平台,发挥人民法院诉前引导功能,通过网络调解,提升矛盾纠纷解决效率。市第一中级人民法院引入第三方评价机制,以外部评价倒逼法官责任意识、司法能力和案件质量的提升。多个区聘请退休法官、老公安成立“调解室”,解决日常纠纷。

正如市委政法委负责同志要求,天津一定要抓住市委成立大调解工作组这一契机,加快建立、完善各部门各负其责、衔接配合、社会力量广泛参与的大调解工作体系与格局,打造大调解工作升级版,推进做到矛盾纠纷发生在哪里,调解工作就跟进到哪里,真正做到调解工作全覆盖、全方位。

“五星红旗迎风飘扬,胜利歌声多么响亮,歌唱我们亲爱的祖国,从今走向繁荣富强。”2019年9月23日上午10点,河西区1000余名平安志愿者齐聚天津市文化中心广场,高唱《歌唱祖国》,嘹亮雄壮的歌声拉开了河西区平安志愿者“保平安 护稳定 迎大庆”誓师大会的序幕。“我们要当好维护稳定信息员、化解纠纷调解员、社会治安巡逻员、安全防范示范员、政策法规宣传员,发扬吃苦耐劳,勇于担当精神,为建设更高水平的平安天津贡献力量”,河西区平安志愿者代表在誓师大会上铿锵有力的说。

本市注重发动志愿者、乡贤等群众力量,使社会生活环境得到自我净化。通过群众自治掌握社会最基层动态。北辰区井田公寓社区居委会主任张莲喜说,社区建了邻里守望互助微信群,由楼长担任群主,不仅便于实时掌握动态,也为居民反映问题提供了渠道。静海区小高庄村以10-15户为一个单元,将全村分为12个联户单元,由威望较高的村民作为联户长。志愿者服务将安全隐患消化在萌芽状态。和平区新兴街道朝阳里社区是全国志愿者组织发祥地,目前注册志愿者人数达1382人,占居民总数的22%。72岁的志愿者秦凤树说,他每天都会在小区里巡逻,排查易燃易爆物等安全隐患,解决居民纠纷。

和平朝阳里、河西大姐、北辰百姓、南开红哨......越来越多的平安志愿者品牌树起来。化解邻里纠纷、倾听家长里短、巡逻社区里巷、引导文明风尚、组织宣传发动,平安志愿者作用日益凸显,共建共治共享理念植根于百姓心中,守护平安的身影中有你有我有大家。

去年以来,本市一些社区悄然发生变化,小区更加平安和谐,环境更加整洁有序,居民们体验着“智慧平安社区”带来的安全、便捷和舒心。

自2018年开始,天津市委、市政府连续两年将“建设100个智慧平安社区”纳入20项民心工程。本市公安机关对此高度重视,联合有关部门大力开展“智慧平安社区”建设,通过保障和改善民生,让人民群众更多享受到改革发展带来的实惠,进一步增强获得感、幸福感、安全感。

为确保民心工程落到实处,市公安局会同政法各相关部门认真筹划、强力推进,由主要领导挂帅成立“智慧平安社区”建设领导小组,专门抽调人员组成工作专班,从全市遴选治安状况复杂、技防设施缺失、群众呼声强烈的居民小区,大力开展“智慧平安社区”建设,通过全面提升改造,让最有需要的群众首先享受民心工程的“红利”。截至目前,全市已建成“智慧平安社区”242个,入室盗窃类警情连续两年大幅下降。

“智慧平安社区”带来的变化主要体现在安全、便民、服务三个方面。通过在居民社区安装视频监控、车辆识别、楼宇门禁、车辆道闸等设备,直接提升社区安全防范等级;居民通过各类感知设备出入小区,有效防止了可疑人员混入,有效提升了智能化管理水平。

截至目前,“智慧平安社区”累计为居民提供核验人员出入服务612万人次、核验车辆出入服务1562万辆次。

新冠肺炎疫情发生后,本市政法机关在做好防控工作的同时,采取多项措施,助力企业复工复产。3月5日,一封感谢信寄到了市委政法委负责同志的手上。写信人叫罗力,是天津东华医疗系统公司总经理,信中讲述了公安西青分局等单位千方百计为企业解决实际困难,助力复工复产的过程。天津东华医疗系统公司是本市一家生产医用CT机配件的企业。疫情发生后,全国医用CT机需求量爆发。该企业在2月3日复工复产后,加快生产进度。但是,该企业的5家下游配套企业尚未复工,这给该企业造成了非常大困难。2月26日,西青分局召开现场办公会,罗力是参会者之一。当他在会上说出诉求后,西青分局领导高度重视,分别向南开分局、北辰分局、武清分局发去了协作函。接到协作函后,三家分局立即行动起来,积极协调该公司的下游配套企业复工复产。在天津市公安机关的通力协作下,该医疗系统有限公司的难题迎刃而解。

像这样的事例还有很多,本市政法机关积极采取措施,稳就业、保经济,取得了非常好的效果。2月14日,市公安局推出助企复工复产服务保障十条措施。从大力推进实施承诺制审批、全力拓宽“网上办”渠道、开通证件办理绿色服务通道、延长户口迁移证和居住证有效期、加强特种行业服务管理、加大城市供应链配送企业支持力度、推行入津通道防疫检查导航提示、强化依法执法慎用强制措施、建立联系通报预警处置机制、加强企业内部来津员工系统核查等十个方面助力企业复工复产。

2月18日,市检察院出台《关于在疫情防控期间进一步做好服务保障民营经济发展工作的措施》,从严厉打击侵害民营企业犯罪行为、依法从快办理涉民营企业案件、依法保护民营企业生产要素等方面,制定了七项措施。

各政法机关还根据辖区特点,有针对性帮助企业复工复产。位于空港经济区的某乳业有限责任公司,主要生产婴幼儿配方乳粉、成人乳粉,是中国500强企业,也是天津市重点支柱企业。新冠肺炎疫情发生后,企业积极响应政府的号召,在春节期间提前复工生产。生产工艺流程中部分用品需要通过行政审批后购买。

得知该情况后,滨海新区公安局法制支队四大队主动对接企业提前介入,电话指导申请人准备相关资料,线上指导申请人填写相关材料,双方在线反馈,快速完成受理、审核、批准等手续,为其办理了第三类易制毒化学品购买证,保证该企业及时复工复产。从与企业取得联系到审批完结,仅用半天完成,企业切实体验到不见面审批效率高、保安全、能办事。

随着本市企业逐步复工复产,本市政法机关持续加大服务力度,拓宽群众、企业“零见面、零接触”和“网上办、一次办”的办事渠道。积极主动深入企业开展法律服务,帮助企业解决实际困难和涉法纠纷,为复工复产营造良好法治化营商环境。