悉成金融投资研究中心主任首席投资官张云虎:粮食安全体现出制度的优越性

目前,许多国家采取多种措施保障国内粮食供应充足,如有的国家启动国家库存计划,拟增加粮食储备;有的粮食出口国限制粮食出口,有的进口国将扩大进口规模。

粮食安全,顾名思义就是能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品,这个概念包括:1、确保生产足够数量的粮食;2、最大限度地稳定粮食供应;3、确保所有需要粮食的人都能获得粮食。完善粮食应急储备体系,确保粮食市场供应.最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险.是政府的职责.也是粮食安全保障体系的重要组成部分。

常言道:手中有粮,心中不慌。在中国,耕地仅占世界10%,人口却占世界的22%,十几亿人的粮食问题始终是头等大事。因此中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给,这是政府解决粮食安全问题的基本方针。高度重视保护和提高粮食综合生产能力,建立符合中国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食供求基本平衡,是实现粮食安全的总目标。在影响粮食安全的各种因素中,人口因素应当是最为直接和最为重要的因素并不只表现在人口数量的增加而导致对粮食供给的压力,还表现在生产要素、结构变动等多个方面:1、粮食需求的膨胀。联合国人口基金会依照全球150个国家的人口指数预测,预计到2025年将增至91亿,粮食需求随之将增加50%。2、土地等生产要素的恶化。3、粮食分配与消费的严重不均。4、消费结构升级加剧了粮食供给压力。

粮食安全有一个被广泛接受的定义,即“当所有人在任何时候,在物质上、社会上和经济上,都能获得足量、安全和富有营养的食物,以满足其积极健康生活的膳食需要及食物喜好,就实现了粮食安全。”

影响一个国家和地区粮食的可利用性主要有以下几个因素。一是国内的粮食生产。一个国家可以生产农作物,如玉米、水稻和小麦等,能够直接在本地消费。二是能够进口的粮食总量。如果一个国家可以进口大量的食品满足本国农贸市场的消费需求,食品安全问题将不必考虑。三是国家对粮食储备。大多数国家都有国家粮仓,保存食物,在干旱和粮食短缺的时期供应食品市场。四是各国之间的粮食援助。如在灾害、战争等极端情况下,就特别需要寻求国际社会的食品援助。

为了实现这一点,有3个主要的因素。首先,国家购买力在获得食品的过程中起着重要作用。那些市场具有强大购买力的国家,将处在一个更好的位置,获得较大的食品份额。其次,食品需求量的决定因素是人口的收入。例如,在许多发展中国家,人口的平均收入很低,社会无力购买足够的食物,导致食品危机进一步恶化。第三,食品需求量还受制于运输和市场基础。具有完善基础设施的国家将很容易增大食品市场需求量并提供便捷的食品物流。

四大因素决定了供应和需求的稳定性。一是气候条件。粮食安全很大程度上依赖于某一区域的天气。例如,水稻只在沼泽的地方生长,在湿地大米产量最好。二是本地和全球农产品市场价格的波动。价格升高必然导致人们食品的购买力下降,价格降低必然导致农民种粮积极性的减弱,从而使粮食的供应量下降,只有相对稳定的价格才有利于粮食供应量的稳定。三是政治环境。例如,大多数政治不稳定的国家位列粮食危机国家名单的前茅,因为政治的不稳定必然导致市场的不稳定。四是经济稳定。一个国家或地区的经济波动,直接影响食品生产商的投资行为,直接影响农业生产资料供给与需求,从而影响食品需求和供应的稳定性。

3个主要因素决定了给定国家或区域的粮食利用率。其中最显著的因素是食品卫生。根据世界卫生组织估算,“全球每年有多达6亿人、或近1/10的人口,因食用受到污染的食品而生病,更造成约42万人死亡。”第二个因素是所有涉及食品生产加工过程中的卫生。这些过程包括生产、收获、加工、储存和分发等。第三个因素涉及饮食的质量和多样化。即在市场上提供出售的食品必须满足消费者的多样化需求。一些常见的需求包括能量和营养,只有当消费者消费到了身体必要的食物,食品利用率才是令人满意的。

耕地资源是国家粮食安全的重要资源保障,耕地保护是中国必须优先考虑且不能回避的问题。正因如此,我们才有了“国以民为本,民以食为天?”、“仓廪实而知礼节”、“手中有粮心中不慌”、“无农不稳,无粮则乱”等这些历史经验,它们精辟地道出了粮食安全在国民经济中的重要性。无论社会如何发展,科学如何进步,粮食问题永远是我们最基本的问题。

18亿亩耕地红线要求数量与质量并重。首先,从粮食生产角度来讲,耕地资源与货币、劳动力是粮食生产的三大要素。在经济学家看来,保障粮食生产的耕地资源与货币、劳动力要素完全相同,只是一个数量的概念。因此,耕地资源生产能力的差异往往被他们忽略。然而,从资源角度来看,耕地资源与货币、劳动力要素具有显著差异,主要表现在单位面积耕地资源生产能力具有差异性。耕地资源现实生产能力取决于光照、温度、降水、坡度、土壤、作物品种、灌溉、排水条件和农户的投入积极性等众多因素,而耕地资源是承载这一切要素的空间,失去这个空间,粮食生产就无从谈起。一定数量的耕地资源是粮食安全的最直接保障,所以国家划定了18亿亩耕地红线。

18亿亩耕地红线是应对全球气候变化带来不确定性影响的保障。全国农用地(耕地)分等成果显示,我国耕地分布集中性特征显著,局部的耕地资源与水热资源匹配度低,耕地资源与生态要素存在空间互补性。相同的自然条件变化可能对不同区域的耕地质量存在不同影响,因而使得耕地质量稳定性存在空间互补性,从整体上保障了粮食安全。然而,全球气候变化异常,会加剧耕地资源生产能力的波动,导致优质耕地资源生产能力出现巨大波动。例如,全球气候变暖对东北、华北耕地资源生产产生不利影响,但是对新疆、青海等地却产生短期的有利影响。另外,紧紧依靠几个区域和部分优质耕地资源无法保障我国耕地资源安全。因此,耕地资源空间分布的特殊性,决定了粮食安全不仅要有15.6亿亩基本农田的保护,还要有耕地数量的保护。只有确定18亿亩耕地落实到不同区域,才能有效地支撑粮食生产以及应对全球气候变化对粮食生产波动性的不利影响、全国范围内粮食安全保护策略的有效实施。

18亿亩耕地红线是应对和减缓全球气候变化的资源本底。生态学方面的研究成果表明,我国的陆地生态系统可以吸纳大约全国27%~38%的二氧化碳排放量,其中耕地资源具有极高的固碳潜力,可以有效调控二氧化碳排放量。从这个意义上讲,18亿亩耕地资源也是应对全球气候变化挑战的有利资源,是可以进行管理和调控的固碳资源,而且潜力巨大。

粮食安全必须重视发展粮食生产,保护粮食生产能力。目前,我国人均粮食占有量并不很高,人民的食物结构还很不合理,动物性食品消费水平还很低,营养安全仍然是一个远未解决的问题。因此,无论从数量上还是从质量上分析,我国必须长期把抓好粮食生产放在农村工作的首位,不断促进粮食生产的稳定,最大限度地满足日益增长的消费需求。要保证粮食生产的基本资源耕地、水资源的数量,?这是保证粮食安全的基础。必须严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为,通过复垦增加耕地资源,减缓总耕地资源的下降速度。要积极研究和推广先进的农业节水技术,同时,保证灌溉设施得到保护和有效利用,并加大对水利设施的投资力度,提高我国水资源的利用率。

土地特别是可耕地的存量是既定的,不仅不可再生,且只会随着社会发展和人类进步日益减少,这是一个严峻的现实挑战。土地尤其是耕地的合理开发和投用,与人类的生存和发展息息相关,与现阶段乃至未来长期的国家粮食安全一脉相承,必须坚守十八亿亩这条“红线”、“底线”和“生命线”,为粮食耕种提供“平台”,为国家粮食安全提供“土壤”。保护耕地需从以下几方面入手:?第一,坚持科学保护与合理开发并举,实现土地用途的集约高效。第二,严格城乡征地制度,实行“占一补一,占优补优,占补平衡”。第三,建立耕地档案,国土等相关部门对管辖区内耕地的肥力状况、PH?值等数据进行动态测度并及时矫正,对耕地用途进行适时监督。第四,设立耕地审计制度,以主要干部上任和离任时段为界线,对区域内土地数量与质量进行备案,以有效遏制“土地财政”重蹈覆辙。

国际上,粮食储备规模是粮食安全的一个重要指示器。粮食储备的合理运用,?不仅可以平抑季节性市场价格的大幅波动,也可应付突发事件对本国本地区的粮食安全影响。对于我国,要建立和完善粮食储备调节体系,建立和完善粮食风险调节基金,建立粮食进出口安全储备体制,以确保联合国粮农组织的粮食安全储备线,支持我国粮食流通的高稳定性和有序性。粮食储备是政府调控粮食市场、确保粮食安全的重要手段。我国粮食储备制度目前仍存在很大缺陷,主要是国家储备粮功能定位不明确,成本过高等弊端。要对国家粮食储备体系从制度上重新进行设计。

一是要对国家储备粮明确定位,合理确定国家粮食储备规模。二是要由以前主要通过行政分配销售储备粮指标的做法,向中央储备粮通过市场流通的宏观调控模式转变。三是应该打破国有粮食企业垄断经营储备粮的局面,?鼓励各类企业经资格审定后从事储备粮经营业务,进行平等竞争。四是农户粮食储备对国家粮食安全起着重要作用,要采取相应的政策,主动引导农户的粮食储备行为。

我国自然资源日益枯竭,用水紧张,土地退化,自然灾害频繁,农业环境污染日益严重,影响了粮食生产的稳定发展和质量的提高,威胁到了粮食安全目标的实现。因此,我国农业不能再走破坏生态环境、掠夺自然资源、追求短期数量增长的老路,必须走合理利用和保护资源、优化生态环境、提高农业综合生产能力的可持续发展道路。大范围普及节约意识教育,使人民从根本上意识到我国粮食安全问题的严重性,提高民众的节粮意识和忧患意识,才能实现我国粮食问题的长治久安。

粮食安全问题作为一个全球性话题,受到了国际社会的广泛关注,正所谓:“国以民为本,民以食为天”。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资,也是人民群众最基本的生活资料。日益严峻的气候危机及各种社会因素正是粮食安全面临的最大挑战。所以我们更应该行动起来,共同关注粮食安全问题。

悉成金融投资研究中心主任首席投资官张云虎:粮食安全体现出制度的优越性,近期新冠肺炎疫情蔓延全球,引发各国恐慌性囤积食品。耕地资源是国家粮食安全的重要资源保障,耕地保护是中国必须优先考虑且不能回避的问题。我国自然资源日益枯竭,用水紧张,土地退化,自然灾害频繁,农业环境污染日益严重,影响了粮食生产的稳定发展和质量的提高,威胁到了粮食安全目标的实现。