「护航」宁德:检察机关深入推进公益诉讼工作

日前,宁德市古田县人民检察院依法对陈某甲、陈某乙为谋求非法利益,倾倒1079吨危险废物造成国家损失人民币260万元的涉嫌污染环境罪案件提起公诉。

在起诉追究两名被告人刑事责任的同时,古田检察院通过“支持起诉意见书”、提供法律帮助等方式,支持县生态环境局依法提起损害赔偿诉讼,向两名被告人追偿无害化处置危险废物造成国家损失的260万元。

2020年是公益诉讼检察制度全面实施三周年。宁德市检察机关牢记“检察官作为公共利益的代表”,坚持诉前检察建议和提起诉讼并重,构建检察建议、圆桌会议、提起诉讼相互衔接、逐级推进的模式。

自2017年公益诉讼检察工作全面开展至今,全市检察机关共摸排生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等公益诉讼案件线索219条,立案203起,发出诉前检察建议133份,提起行政公益诉讼3件,提起刑事附带民事公益诉讼14件,有效维护了公众利益。

2019年的一天,宁德福安市人民检察院收到一封举报信,称常有游泳爱好者在水源保护区内游泳,存在污染饮用水水体的隐患。该院调查发现举报件中所述内容基本属实。经过研究讨论,福安检察院向福安生态环境局发出检察建议。

整改过程中,发现部分整改工作需要多部门共同发力、协调配合。2020年3月,时值第三十三届“中国水周”,福安检察院组织召开该市首例行政公益诉讼诉前圆桌会议,议定检察机关监督与会部门相互协调配合,确保相关整改措施最终落实到位。截至目前,涉案的违法建筑被拆除并清理完毕。

绿水青山是宁德的禀赋,也是赖以长远发展的根本。宁德市检察机关念好“山海经”,在福建省首创“补植复绿”和“环三都澳近岸海域生态环境检察保护一体化”工作机制,主动将司法保护延伸,倾心守护绿水青山。

世界海洋日暨全国海洋宣传日来临之际,蕉城区检察院针对前期履职中发现的三都澳海岸存在垃圾堆积问题,启动诉前调查程序,深入青山岛等地查看岸源垃圾情况。

宁德市检察机关部署开展“古树名木保护”公益诉讼专项监督活动,立案7起;加强与河长办及其成员单位的沟通协调,通过定期参与巡河和执法检查,立案39起,发出诉前检察建议37份,切实加强“两江三溪”流域环境保护。

与此同时,宁德市检察机关围绕市委、市政府海上养殖综合整治部署,积极参与环三都澳海域海漂垃圾、净海净滩等整治活动,共立公益诉讼案件5起,巩固海上养殖综合整治阶段性成果;针对沿海工业企业偷排偷放“三废”、破坏滨海红树林湿地资源等污染环三都澳海域现象,共立案6起,发出诉前检察建议3份,提起行政公益诉讼1件,提起刑事附带民事公益诉讼3件,督促清理和处置危险废物200余吨,让这片海变得更加迷人。

宁德市检察机关坚持专项带动,积极探索拓展公益诉讼办案范围,主动回应社会关切,对人民群众反映强烈的食品药品安全、国有财产保护、文物和文化遗产领域、英烈名誉荣誉保护等领域公益损害问题,慎重履职、积极作为。

2019年9月30日,由霞浦县人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼的三起案件集中判决,检察机关提出的诉讼请求全部获得支持,法院判处被告人曹某某、谢某某、林某某承担民事责任,在当地媒体上向社会公众公开赔礼道歉,并分别支付惩罚性赔偿金88600元、18000元和66620元。

据悉,被告人曹某某、谢某某、林某某在制作油条过程中超限量使用食品添加剂导致铝残留量严重超标。在案件办理过程中,检察机关对3名被告人提起刑事附带民事公益诉讼,保障“千家万户舌尖上的安全”。

宁德市检察机关紧盯与群众息息相关领域的食品药品安全问题,开展“保障千家万户舌尖上的安全”“中小学校园、幼儿园周边食品安全”等公益诉讼专项监督活动,立案37件,发出诉前检察建议15份,提起刑事附带民事公益诉讼4件,推动整治中小学校食堂及周边违规商户和流动摊贩240家、网络外卖平台下线经营证照存在问题商家699家。

同时,宁德市检察机关认真办理国有财产保护和国有土地使用权出让领域案件,通过办案督促相关职能部门挽回国有财产损失462万元;督促相关部门追缴出让金1189万元,目前已追回出让金637万元。

此外,宁德市检察机关还积极探索“等”外领域公益保护,开展“古祠古厝古文化”公益检察监督活动,核查省级以上重点文物保护单位12个,立案9起;与公安、民政部门会签《关于加强英雄烈士保护公益诉讼工作的办法》,在蔡威纪念馆、百丈岩战斗展陈馆设立“英雄烈士公益保护点”。在疫情防控特殊时期,从源头、交易、利用等多环节加强野生动物司法保护;促进相关部门在城区人群密集区域增设废弃口罩收集桶、增加垃圾清运次数、加大保洁员安全防护培训等措施。

经过3年多的司法实践,宁德市检察机关健全完善公益诉讼诉前圆桌会议、跨区域检察协作等机制,推动守正创新,寓支持于监督,广泛凝聚公益诉讼检察工作合力,形成公益保护良性互动,实现双赢多赢共赢。

宁德市检察机关注重跨区域检察协作,针对跨流域综合治理问题,建立交溪、霍童溪、穆阳溪、闽江流域保护协作机制,协同办案、接力监督,形成跨区域“同城”办案效应。针对跨区域海洋污染治理难修复难问题,沿海基层检察院通过召开联席会议、会签文件、区域联动等方式,探索建立增殖放流、劳役代偿、替代性修复等海洋生态保护补偿机制,合力修复近岸海域海洋生态环境。

同时,宁德市检察机关主动对接监委、河长办、审计、公安等部门,会签公益诉讼协作文件18份,在线索移送、联合执法、考核评估、信息共享等方面形成工作合力。运用好公益诉讼的“枫桥经验”——诉前圆桌会议制度,用该机制办案38件,邀请党委政府、职能部门以及部分人大代表、政协委员共商解决公益受损情形,有效推动解决“多头治理”难题。

为进一步提升办案质效,宁德市检察院对全市公益诉讼案件实行“三统一”集中管理,即诉前检察建议统一备案审查,加强案件事实认定、法律适用论证以及文书说理和实务操作的审查把关,确保公益诉讼案件立得起、诉得出。近年来,全市检察机关提起的公益诉讼案件均获法院支持,取得良好的社会效果和法律效果。